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2025年，“十四五”規(guī)劃迎來收官，“十五五”謀篇布局。科學編制“十五五”數(shù)字中國規(guī)劃，對于推動數(shù)字中國建設和我國數(shù)據(jù)工作高質量發(fā)展具有重要意義，也將從方法論、工具應用和實踐路徑等多方面為企業(yè)數(shù)據(jù)治理工作提供重要指導。

今年，作為“十五五”規(guī)劃編制期，企業(yè)如何把握住當前的黃金時間，做好數(shù)據(jù)治理工作的下一個“五年規(guī)劃”？

“十五五”期間，我國數(shù)據(jù)治理與要素流通政策從指導到落地的效應更加明顯。在原有基礎上，進一步強化頂層設計，實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破，推動行業(yè)場景應用更加細化。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面，財政部發(fā)布《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》，要求從2025年開始，在中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、授權運營、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、場景應用、收益分配、交易流通、風險防控等方面試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。要求2026年底前，完成試點任務，總結試點經(jīng)驗，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標準體系和運行機制。目前已有多家企業(yè)率先開展試點數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等工作。從“試點”到“全面推廣”，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表為代表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作或將在“十五五”期間得到全面鋪展。

在數(shù)據(jù)交易規(guī)則完善方面，2025年全國數(shù)據(jù)工作會議提出：要著力培育壯大全國一體化數(shù)據(jù)市場。加快建立場內場外相結合的數(shù)據(jù)市場體系，營造良好發(fā)展生態(tài)。培育壯大全國一體化的數(shù)據(jù)市場需要通過第三方平臺實現(xiàn)場內交易的規(guī)范與效率并重，這就要求相關企業(yè)提升數(shù)據(jù)審核、評估、托管服務的能力。場外交易則需要的靈活性與合規(guī)協(xié)同，則要求供需雙方自行協(xié)商數(shù)據(jù)類型、價格和期限，對特定場景提供定制化需求，相關企業(yè)應當具備對原始數(shù)據(jù)清洗、脫敏形成標準化產(chǎn)品的能力。

在建設數(shù)據(jù)可信流通體系方面，國家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，提出的到2028年，我國將建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間。作為數(shù)據(jù)流通的基礎設施，可信數(shù)據(jù)空間在實現(xiàn)高質量數(shù)據(jù)的實時互通，解決數(shù)據(jù)共享與隱私保護的矛盾方面發(fā)揮著重要作用，企業(yè)可以通過可信數(shù)據(jù)空間建設，深度參與數(shù)據(jù)生態(tài)的構建與發(fā)展。

在強化數(shù)字基建底座方面，國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引》提出，推進算力資源科學布局，東中西部算力協(xié)同，構建算力多級調度策略引擎，實現(xiàn)跨平臺、跨層級、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調度，實現(xiàn)“算力－電力”協(xié)同布局。作為國家數(shù)據(jù)基礎設施建設工作的重要一環(huán)，如何保障數(shù)字基建底座建設的順利推進，不僅對相關能源與電力、信息技術與通信等行業(yè)企業(yè)提出了新的要求，更是一場涉及政府與公共服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與智能制造、半導體與硬件設備、金融業(yè)等多行業(yè)領域的“重大工程”。

除此之外，包括工信部印發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》、中國人民銀行印發(fā)的《金融科技發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》、國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準、安全和服務管理辦法（試行）》等行業(yè)數(shù)字化轉型專項政策，也為各行業(yè)細化數(shù)據(jù)治理工作提供了政策指引。

當前數(shù)據(jù)要素市場面臨的核心矛盾是產(chǎn)權制度尚未實質性落地。多數(shù)企業(yè)尚未完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權登記，全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記平臺尚未建成（目前國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺的上線運行，標志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出重要一步），地方試點在技術、效率、安全性、認可度等多方面還存在各種不足。

除此之外，場內交易吸引力不足，有數(shù)據(jù)顯示國內95％數(shù)據(jù)交易在場外完成，很多企業(yè)認為進入數(shù)據(jù)交易所交易，要經(jīng)過安全、合規(guī)等系列審查，增加了交易成本，習慣于“點對點”方式進行。

企業(yè)需要在借助現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易基礎設施，利用好常用交易方式的同時，實現(xiàn)對各種數(shù)據(jù)交易新場景的適配與應用，申請數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點資質，利用區(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)來源、加工過程進行鏈上存證等完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權，從而跟上發(fā)展的大潮。

行業(yè)間技術規(guī)范、業(yè)務邏輯與治理體系的系統(tǒng)性差異，導致數(shù)據(jù)要素難以實現(xiàn)跨域高效流通。不同行業(yè)采用的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議、字段定義存在結構性沖突。具體到企業(yè)中也有同一業(yè)務指標在不同行業(yè)或部門中存在多重解釋。如在大型集團企業(yè)中各部門獨立建設系統(tǒng)（如 CRM、ERP、銷售管理系統(tǒng)），數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、接口不開放，導致數(shù)據(jù)分散在幾十個甚至上百個系統(tǒng)中。

針對這種情況。對外，企業(yè)可以推動行業(yè)間協(xié)議規(guī)范建設，聯(lián)合上下游制定跨行業(yè)數(shù)據(jù)中間件。對內，企業(yè)可以通過一體化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺構建，打通業(yè)務、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)關系。

隨著企業(yè)的業(yè)務拓展，跨境數(shù)據(jù)流通與隱私保護會逐漸成為不可避免的問題，合規(guī)成本激增現(xiàn)象也出現(xiàn)在越來越多的企業(yè)當中。這源自各國數(shù)據(jù)保護法律存在根本性分歧。例如，歐盟GDPR要求“充分性保護”原則，而中國《中華人民共和國個人信息保護法》強調“安全評估”和“數(shù)據(jù)本地化”，不同法規(guī)之間的差異則可能增大罰款風險。此外為滿足跨境傳輸安全要求，企業(yè)需部署端到端加密、聯(lián)邦學習等技術、數(shù)據(jù)本地化與跨境存儲的硬性支出、組織架構調整與人員雇傭等也造成了成本的增加。

企業(yè)可以通過提前規(guī)劃，如硬件層面采用“本地存儲+全球同步”架構降低硬件投入，同時建立全生命周期風險評估機制，打造借用AI工具的數(shù)據(jù)分類分級系統(tǒng)，充分利用自貿區(qū)負面清單豁免非敏感數(shù)據(jù)跨境流通等手段提前應對可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)跨境問題。

“十五五”時期，數(shù)據(jù)要素市場化改革將進入深水區(qū)。國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌推進、可信數(shù)據(jù)空間的規(guī)模化落地、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的全面鋪展等，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從“政策藍圖”邁向“落地實踐”的關鍵階段。企業(yè)若能在此時主動融入國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不僅可破解數(shù)據(jù)孤島、合規(guī)成本等現(xiàn)實瓶頸，更能搶占發(fā)展紅利，進而開拓企業(yè)增長的第二曲線。